四川省城市建筑垃圾处置及资源化利用行动方案 川建行规〔2024〕12号

— 1 —
四川省城市建筑垃圾处置及资源化利用
行动方案
为进一步规范我省城市建筑垃圾处置和资源化利用工作，
加强城市建筑垃圾管理，促进建筑垃圾减量化、资源化和无害
化，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《四川
省固体废物污染环境防治条例》《四川省城乡环境综合治理条
例》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规规章，以及《国务
院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发
〔2024〕7 号）、《四川省城乡建设领域碳达峰专项行动方案》
等文件要求，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
落实习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委十二
届二次、三次、四次、五次全会决策部署，坚持生态优先、绿
色发展，以建筑垃圾减量化、资源化、无害化、产业化为导向，
加快完善建筑垃圾全过程监管体系，全面提升全省城市建筑垃
圾规范化管理和资源化利用水平，推动城市人居环境高质量发
展。到2024 年底，各市（州）完成制定或修订本地区城市建筑
垃圾污染环境防治工作规划，城市建筑垃圾全过程管理制度更
加健全，产生、运输、处置核准进一步规范。到2025 年底，全
— 2 —
省基本建立城市建筑垃圾治理体系，全过程管理制度有效落实，
地级及以上城市建筑垃圾资源化处理能力满足实际需求，县级
城市具有规范的建筑垃圾处置场所，城市建筑垃圾综合利用率
达到50%以上。
二、重点任务
（一）编制专项规划。各市（州）要按照《中华人民共和
国固体废物污染环境防治法》《四川省固体废物污染环境防治
条例》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规规章，加快完善
本行政区内城市建筑垃圾污染环境防治工作规划，明确建筑垃
圾减量化和综合利用目标，储备近远期重点建设项目，做好与
国民经济和社会发展规划、国土空间规划的衔接，保障建筑垃
圾资源化利用及无害化处置场所建设用地需求。2024 年11 月
底前，各市（州）将城市建筑垃圾污染环境防治工作规划报住
房城乡建设厅备案。〔住房城乡建设厅、自然资源厅，各市（州）
人民政府。以下均需地方政府负责，不再列出〕
（二）推动源头减量。在设计阶段，建设单位要优化竖向
方案和建筑设计方案，将建筑垃圾相关费用列入工程概算并纳
入初步设计审查，将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件
和合同文本，大力发展装配式建筑。在施工阶段，建设单位、
施工单位要落实管理主体责任，按规定编制建筑垃圾处理方案
并报当地环境卫生主管部门备案，严格执行《施工现场建筑垃
— 3 —
圾减量化技术标准》（JGJ/T 498）、《施工现场建筑垃圾减量
化指导手册（试行）》《四川省建筑垃圾减量化和资源化利用
指导手册（试行）》等要求，规范设置建筑垃圾暂存场所，优
化施工流程，降低建筑材料损耗率。到2025 年，新建建筑施工
现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方
米不高于300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程
渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200 吨。（住房城
乡建设厅，省发展改革委、经济和信息化厅）
（三）实施分类管理。按照《工程施工废弃物再生利用技
术规范》（GB/T 50743）、《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T
134）等要求，结合我省实际情况，建筑垃圾分为建设工程垃圾、
拆除垃圾、装修垃圾，不得将生活垃圾、危险废物、工业固体
废物混入建筑垃圾。建筑垃圾产生单位应当按规定办理产生核
准。建设工程垃圾包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾，施工
现场应当建立分类收集与堆放管理制度，设置符合要求的建筑
垃圾临时堆放地点。工程渣土、工程泥浆主要用于土方平衡、
林业用土、道路建设、矿山修复、复垦复耕或者砖瓦制品生产
等；工程垃圾主要进入建筑垃圾资源化利用厂和建筑垃圾填埋
场。拆除垃圾应当运输至建筑垃圾转运调配场或建筑垃圾资源
化利用厂分类处置；鼓励施工单位合理设计拆除程序，在拆除
现场进行破碎与分拣。装修垃圾产生者可自行或委托物业服务
— 4 —
单位交由符合条件的建筑垃圾运输、处置单位处理。物业服务
单位应当根据建设单位或业主共同决定，合理设置装修垃圾临
时堆放地点；未实施物业管理的，由乡（镇）人民政府、街道
办事处指导社区合理设置装修垃圾临时堆放地点。鼓励采用定
时、预约上门、线上APP 等方式收集装修垃圾。加强施工现场
监管，鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类收集。
（住房城乡建设厅，自然资源厅、交通运输厅）
（四）严格运输监管。各地环境卫生主管部门要依法落实
建筑垃圾运输核准制度，将建设工程、拆除工程和装修工程产
生的建筑垃圾纳入监管。在办理建筑垃圾产生核准时，明确运
输单位、运输车辆及运输路线、运输时间。加强建筑垃圾运输
企业、运输车辆清单和建筑垃圾运输责任主体信用管理，向社
会公布建筑垃圾运输企业及运输车辆信息，会同公安、交通运
输等部门严厉查处无证运输、未密闭运输、超经营范围运输、
超速超载、沿途丢弃、不按规定路线与时间运输等违法行为。
鼓励建筑垃圾运输车辆安装定位、视频监控、称重等设备，将
监控信号接入城市建筑垃圾管理服务平台，提高监管水平。鼓
励推广适合不同场景的建筑垃圾运输车辆，有序推进新能源替
代。（交通运输厅、公安厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）
（五）加快存量治理。各市（州）要组织全面开展城市建
成区存量建筑垃圾排查整治工作，梳理违规倾倒、随意堆放等
— 5 —
问题，针对各类问题隐患建立清单台账，分类制定整治措施，
明确责任主体、资金来源和时间安排，严格按照《建筑垃圾处
理技术标准》（CJJ/T 134）有关要求，开展存量建筑垃圾治理
成效复核和销号工作；对堆放量较大、较集中的堆放点，经治
理、评估达到安全稳定要求后，积极开展生态修复。完成治理
的点位报地方环境卫生主管部门复核销号，严防环境污染事故
发生。强化执法联动，依法对非法倾倒建筑垃圾问题进行立案
查处，杜绝新增乱堆乱放现象。（住房城乡建设厅、交通运输
厅按职责分工负责）
（六）推进设施建设。根据城市建筑垃圾污染环境防治工
作规划和《生活垃圾处理处置工程项目规范》（GB 55012）、
《建筑废弃物再生工厂设计标准》（GB 51322）、《建筑垃圾
处理技术标准》（CJJ/T 134）、《四川省建筑垃圾资源化利用
及处置场所建设标准》（DBJ51/T 230）等，结合推进建筑和市
政基础设施设备更新工作，积极争取超长期特别国债等相关资
金，加快推进建筑垃圾资源化利用厂、转运调配场、堆填场、
填埋场等设施建设，并依法办理建筑垃圾处置核准。各地要精
简项目审批环节，加快办理建筑垃圾处置项目立项、用地、规
划、建设等手续，探索县域间跨区域协同建筑垃圾处置机制。
到2025 年底，全省力争新增城市建筑垃圾资源化处理能力1000
万吨/年。（住房城乡建设厅，省发展改革委、自然资源厅）
— 6 —
（七）引导产业发展。鼓励通过特许经营、投资补助、政
府购买服务等方式，引导社会资本投资建筑垃圾资源化利用项
目。鼓励建筑垃圾处置企业延伸产业链，全过程参与建设工程
拆除、建筑垃圾收集与资源化利用各环节，推动建筑垃圾资源
化利用规模化、高效化、一体化发展。鼓励现有的资源化利用
企业扩大规模、进行技术革新和设备升级，开展建筑垃圾资源
化利用技术和设备研发，提高资源化利用水平。到2025 年底，
地级及以上城市至少培育1 家技术装备先进、能源消耗低、环
保安全达标、资源化利用程度高的建筑垃圾资源化利用企业，
逐步形成建筑垃圾资源化利用产业集群。（住房城乡建设厅、
省发展改革委、经济和信息化厅按职责分工负责）
（八）推广再生产品应用。按照《混凝土和砂浆用再生细
骨料》（GB/T 25176）、《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177）、
《公路工程利用建筑垃圾技术规范》（JTG/T 2321）等标准规
范要求，研究制订建筑垃圾再生产品的工程应用技术标准，建
立再生产品清单，丰富再生产品种类，并将再生产品纳入工程
造价信息，做好本地建筑垃圾再生产品市场调查，定期向社会
公布，为建筑垃圾资源化利用提供参考。政府投资项目在可使
用建筑垃圾再生产品部位使用建筑垃圾再生产品占同类建材用
量比例不低于10%，应用情况作为绿色施工的评价内容。（住
房城乡建设厅、省发展改革委按职责分工负责）
— 7 —
（九）提升监管能力。依托城市信息模型（CIM）平台，
建立全省城市建筑垃圾信息管理应用系统，共享四川一体化政
务服务平台城市建筑垃圾处置核准审批数据。建立城市建筑垃
圾信息管理应用系统，依法及时公布建筑垃圾产生位置、种类、
数量、运输、处置、再生产品等信息，将源头产生、审批备案、
运输企业及车辆、处置设施、资源化利用厂、违规失信等信息
纳入系统监管，实现对建筑垃圾处理全过程管控和流向追溯。
建立建筑垃圾运输、处置企业退出机制，畅通公众反映渠道，
规范责任主体行为，及时公布相关企业和人员不良行为信息。
综合采用部门联合执法等方式，加强日常巡查巡检。（住房城
乡建设厅、交通运输厅、公安厅按职责分工负责）
（十）加强科技支撑。依托高校、研究机构等，推动组建
省级建筑垃圾资源化利用技术中心，加强建筑垃圾管理与资源
化利用新技术、新工艺、新材料、新设备的研发，支持相关技
术标准、课题的研究和编制。鼓励装备制造企业加大新型建筑
垃圾收集、运输和资源化利用成套装备研发，促进装备制造业
发展。鼓励开展建筑垃圾减量化品质工程项目建设，形成政府
引导、市场推进的机制和模式。（科技厅、住房城乡建设厅、
经济和信息化厅按职责分工负责）
三、保障措施
住房城乡建设厅牵头健全工作推进机制，统筹推进全省城
— 8 —
市房屋建筑和市政基础设施工程领域建筑垃圾处置和资源化利
用工作；省级发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运
输等部门在项目申报、资金和用地保障、环境影响评价等方面
支持建筑垃圾处置和资源化利用设施建设。各市（州）政府要
落实主体责任，明确目标任务和部门职责，加强建筑垃圾日常
管理力量建设，建立建筑垃圾分类处理制度，制定完善建筑垃
圾污染环境防治工作规划，并根据国家相关规定，落实建筑垃
圾处置收费制度，推动建筑垃圾综合利用产品应用；鼓励通过
特许经营等方式吸引社会资本参与建筑垃圾治理。各地环境卫
生、住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源、生态环境等
主管部门要密切配合，将建筑垃圾治理纳入年度计划和重点工
作清单，研究制定相关配套政策，加强法律法规宣传教育，加
大监督检查力度，确保任务落地落实。
本《方案》自印发之日起施行，有效期两年。
— 9 —
相关术语及释义
1.建筑垃圾。指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和
拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过
程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。包括建设工程垃圾、
拆除垃圾和装修垃圾，不包括附着于建（构）筑物的特种设备
及其废弃物，以及按照国家有关规定或经检验、鉴定属于危险
废物的废弃物。
2.建筑垃圾分类管理。建筑垃圾包括建设工程垃圾、拆除
垃圾和装修垃圾。
（1）建设工程垃圾。指新建、改建、扩建各类建筑物、
构筑物、管网等，以及实施建筑工程施工许可管理的房屋装饰
装修过程中产生的弃土、弃料和其他废弃物，包括工程渣土、
工程泥浆、工程垃圾。工程渣土：指各类建筑物、构筑物、管
网等基础开挖过程中产生的弃土。工程泥浆：指钻孔桩基施工、
地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施
工产生的泥浆。工程垃圾：指各类建筑物、构筑物等建设过程
中产生的弃料。
（2）拆除垃圾。指各类建筑物、构筑物等拆除过程中产
生的弃料。
（3）装修垃圾。指不实施建筑工程施工许可管理的房屋
装饰装修过程中产生的弃土、弃料和其他废弃物。
— 10
—
3.城市建筑垃圾综合利用率。城市建筑垃圾直接利用、回
填利用、回收利用、资源化利用等利用总量，占同期建筑垃圾
总产生量的百分比。
建筑垃圾综合利用率=
（建筑垃圾直接利用量+回填利用量+回收利用量+资源化利用量）
同期建筑垃圾总产生量
×100%
4.建筑垃圾资源化再生产品。以建筑垃圾为主要原料，经
加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再
生骨料、路基材料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及其构
件、再生骨料砂浆、再生混合料、再生混凝土砖、再生混凝土
砌块、再生混凝土墙板、再生装配式建材、环保砖、烧结砖和
烧结砌块等）。
5.建筑垃圾堆填场。指利用现有低洼地块或即将开发利用
但地坪标高低于使用要求的地块，且地块经有关部门认可，用
符合条件的建筑垃圾替代部分土石方进行回填或堆高的场所。
6.建筑垃圾填埋场。采取防渗、铺平、压实、覆盖等方式
对建筑垃圾进行堆填的场所。
7.建筑垃圾转运调配场。指用于集中临时分类堆放建筑垃
圾的特定场所。
8.建筑垃圾资源化利用厂。指对建筑垃圾中可利用的成分
进行再加工，制成骨料、砌块等再生产品的场所。