“使二十一世纪成为一个安全的世界”是“国际减灾十年”中期在日本横滨召开的“世界减灾大会”的主题，表达了全世界人民的美好愿望。今天看来这一目标仍然任重道远。进入新世纪以来，国内外重大灾难事件不断发生，人民生命财产受到巨大威胁和破坏。2003年发生的“非典”、被称为“世纪之灾”的印度洋地震海啸大灾难、至今使各国政府高度紧张的“禽流感”及不断发生的高伤亡火灾、矿难都在提...